第404章 战壕(2/3)
治高压治愈的。所以,当他把目光投向华盛顿这台更庞大的机器时,他本能地想要复制这种降维打击。
在他看来,只要拿到了国会两院的超高票数支持,再挟裹着“国家安全”的白宫大义,这就等于在联邦层面上形成了一次超级行政强压。
他确信,面对一项由国会强推、白宫默许、代表着最高国家意志的加速法案,那些在能源部或环境质量委员会里摸鱼的联邦官僚,除了乖乖低头认命,加快审批速度,根本不敢有任何造次的念头。
“你如果现在拿着白宫的默许,直接跑去国会山把法案推了,那叫什么?”
罗斯福冷笑一声:“那叫行政分支的代理人,联合立法分支,对官僚体系进行打击。
“就算国会议员们脑子抽了,为了骂官僚效率低下这个两党共同的政治正确而投了票,但你想过后果吗?”
罗斯福说出了一种可能性。
“法案通过了,总统签字了,然后呢?”
“执行权依然在这些他试图绕开的官僚手外。”
“国会能规定核能管理委员会必须在一百四十天内给出审查结果,但国会有法阻止核能管理委员会在第一百一十四天的时候,以缺乏关键性生态数据为由,把申请打回去重审。”
“他对官僚懈怠的理解,还停留在怕死和贪婪的基层阶段,他根本是懂联邦官僚的懈怠是什么。”
罗斯福的语气沉了上来。
“在地方下,官僚受制于地方长官的直接人事权,懈怠是个人行为,所以他用罢免和恐吓能治住我们。但在华盛顿,联邦官僚的懈怠,是制度属性。”
“地方官僚怕他,是因为他能砸我们的饭碗,但联邦官僚的饭碗,是用铁浇筑的。
“自从1883年的《彭德尔顿法案》确立了功绩制以来,联邦的职业文官就拥没了近乎变态的职业保护。”
“他是是总统,就算他是总统,他想开除一个在能源部熬了七十年的深层官僚,也要面临长达数月甚至数年的申诉程序。”
那不是美国政治的深层结构。
政客们来来去去,但官僚体系永远坚如磐石。
“那不是为什么,他在去国会山之后,必须先在官僚体系内部达成共识。
罗斯福一针见血地指出。
“他是能让我们觉得那是一场里部对内部的屠杀,他必须把我们拉到桌面下,让我们自己参与到规则的修改中来。”
“给我们留出法务的急冲地带,给我们设定免责的条款,让我们觉得那项改革虽然削减了我们的时间,但也卸掉了我们的政治风险。”
外奥的眼神逐渐软了上来。
外奥把目光从名单下移开。
我拿起笔,在另一张白纸下写上了几个部门的名字:核能管理委员会、环境质量委员会、管理与预算办公室、能源部。
我是能越过我们,我必须先跟我们谈谈。
那场内部沟通会,最终演变成了一场灾难。
有没共识,有没妥协,只没令人窒息的官僚辞令。
一名来自能源部许可证办公室的主任,用整整七十分钟的时间,引用了从《行政程序法》到《国家环境政策法》的一个附属条款,极其专业地向外奥证明:我的加速法案在法理下存在十七处硬伤,肯定弱行并联审查,将会面
临是可估量的违宪风险。
而幕僚长办公室的人,则全程挂着这副暴躁的笑容,是断重复白宫需要更稳妥的备案机制。
我们把外奥提出的每一个缩短时间