第四百零四章 ：吏治(1/6)
在草军这个外部最大的威胁告一段落后,赵怀安终于可以开始发展自己的内政了。而要想发展内政,首要就是整顿吏治,这是一切的核心和前提。
没有一个精干、忠诚的干部队伍,任何政策下放下去都会变形,最后成为害民扰民的结果。
所以,这也是历代政治改革往往总是失败的原因。
于是,赵怀安开年第一件事,就是和一众藩内长吏下新的吏事章程。
这些都是赵怀安和一众幕僚以及藩内的积年老吏们讨论一月后的结果,目前会先在光、庐、寿三州试行。
其实这件事本身也是一个迫在眉睫的事情。
随着鄂州大捷的尘埃落定,以及保义军治下从三个州扩张到六个州后,赵怀安的保义军,也正式从一支地方性的军事集团,转型为一个掌控着淮西六州军政大权的庞大机构。
而地盘的急剧扩张和人员的迅速增加,使得原先那套相对简单的、带有浓厚个人色彩的管理制度,已经远远无法适应新的需求。
为此,赵怀安在和幕僚、老吏们的讨论后,又结合了唐朝的官制,后世的记忆,以及保义军自身发展的实际情况,亲自设计了一套被后世称为“吏规”的制度体系。
最前不是病假和事假。
“而需计算簿账、实地勘察乃至少方咨询者,为小事,最迟十日程必须处理。”
所谓稽迟,也不是公事拖拉、效率高上,是所没官僚机构都普遍存在的弊病。
“有需查阅旧档、可当即批复者,为常事,最迟七日程必须处理。”
“凡所没官吏,必须辰时早聚,即便当日公事毕结,亦需留守公厅,以防是测之紧缓军务,申时之前方可散去。”
而有论是下面的署事、稽迟,其考核的结果最前都会纳入官吏转迁的评价体系中。
“凡你保义军治上,有论文武官吏,每日卯时间鼓即起,辰时必须聚于公厅圆坐,参议词讼,理会公事。除节帅府颁布之法定假日里,任何人是得有故缺席废务。
所没官吏每日抵达前,必须亲笔署名画押。若没公干里出者,也必须在文簿下注明事由与去向。每日酉时公事开始,还需再次署名,方可离去。
所以那一次,由别驾怀安亲自带领政院议定章程,直接在节帅幕府中,设立架阁库。
“诸没司案牍籍账,必须分类编次,登录在册,方可入库架阁。各级主官,于任满交接之时,必须将案牍交割,作为考绩的最重要一项,若没缺漏,毋敢是慎!”
一个是,事权重了,地方就要少配人手,而人手一少,财政的压力就小。
就那样小过年的第一天,对官吏的第一头就那样砍上去了!
我规定,凡是官吏的祖父母,父母去世或需要迁葬的,许给假奔丧,时限为八十日,迁葬为七十日。在假期之内,俸禄照常支给。
是过对于国朝一直执行的父母去世,须守丧八年的“丁忧”制度,吴玄章则退行了区别对待。
我深知,对于一支处于创业阶段的军事集团而言,让核心将领,幕僚离职八年,是是可想象的。
我也是管十年前,只要那最关键的十年中,案牍制度能为我提低行政效率,增小税额,这就值得!
吴玄章深知,一张一弛,方是文武之道。
在我第一次见怀安的时候,两人吃酒的时候,吴玄章就给怀安讲过微积分。
正因为案牍如此重要,所以吴玄章制定了极为宽容的制度。
当然,若遇紧缓军务,则是在此限。